Hết thời hiệu khởi kiện Quyết định hành chính

Tóm tắt câu hỏi như sau: khoảng năm 1999 tôi có nhận chuyển nhượng một phần quyền sử dụng đất của hàng xóm, đất đó chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau đó tôi có nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại UBND cấp xã đến năm 2000 tôi được UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, năm 2008 người hàng xóm có tranh chấp với tôi về diện tích đất sử dụng, vì một quyết định hành chính nói là họ đã được UBND cấp tỉnh ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, và có đưa quyết định đó cho tôi xem, sau đó tôi có khiếu nại đối với quyết định đó vì quyết định đó chồng lấn lên toàn bộ diện tích mà gia đình tôi nhận chuyển nhượng và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng UBND cấp tỉnh không giải quyết đến tháng 9 năm 2013 UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tôi, không đồng ý với quyết định đó tôi khiếu nại quyết định đó đến nay không nhận được bất kỳ phản hồi bằng văn bản nào của cơ quan chức năng. Việc UBND huyện và UBND tỉnh không trả lời tôi như vậy có đúng hay không, tôi có thể kiện quyết định thu hồi đối với quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện hay không thưa luật sư.

Luật sư tư vấn:

Cảm ơn bạn đã tin tưởng và đặt câu hỏi đến công ty Luật Hiệp Thành để chúng tôi có thể được tiếp cận và giải đáp thắc mắc của bạn.

Bộ luật tố tụng hành chính 2015.

Bộ luật tố tụng dân sự 2015.

Căn cứ pháp lý: Luật khiếu nại 2011 số: 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011.

Thông tư Số: 07/2013/TT-TTCP quy định về giải quyết khiếu nại hành chính ngày 31 tháng 10 năm 2013.

1. Vụ việc đã hết thời hiệu giải quyết
2. Về thời hiệu khởi quyết quyết định hành chính về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau.

Theo những thông tin bạn cung cấp như trên, đối chiếu các quy định pháp luật. căn cứ quy định tại khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 như sau: “3. Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền không giải quyết và không có văn bản trả lời cho người khiếu nại.”

Như vậy thời hiệu khởi kiện quyết định hành chính là một năm kể từ ngày nhận được quyết định hành chính, 01 năm kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại. Quyết định thu hồi đất của bạn từ năm 2013 đến nay đã hết thời hiệu khởi kiện theo quy định trên

2. Căn cứ trả lại đơn khởi kiện.

Trường hợp bạn nộp đơn khởi kiện đối với quyết định thu hồi đất trên thì tòa án sẽ ra thông báo trả lại đơn khởi kiện của bạn theo quy định sau:

Căn cứ tại điểm c, khoản 1 Điều 192 Bộ luật dân sự 2015 như sau:

“Điều 192. Trả lại đơn khởi kiện, hậu quả của việc trả lại đơn khởi kiện

1. Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trong các trường hợp sau đây:

…c) Sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn yêu cầu ly hôn, yêu cầu thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại, yêu cầu thay đổi người quản lý tài sản, thay đổi người quản lý di sản, thay đổi người giám hộ hoặc vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu và theo quy định của pháp luật được quyền khởi kiện lại;”…

Vụ việc của bạn đã được giải quyết bằng một quyết định có hiệu lực pháp luật tính đến thời điểm hiện tại, vì vậy bạn đã bị mất quyền khởi kiện theo quy định pháp luật và Tòa án sẽ tiến hành việc trả lại đơn khởi kiện của bạn theo quy định trên.

1. Về những sai phạm của UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh
2. UBND huyện và UBND tỉnh vi phạm quy định về thụ lý giải quyết khiếu nại.

Tại Điều 5 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định về việc Thụ lý giải quyết khiếu nại như sau:

“1. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính… 2. Đối với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết. ”…

Như vậy trong thời hạn 10 ngày nhận được đơn khiếu nại người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần hai phải thụ lý giải quyết.  Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại và cơ quan thanh tra cùng cấp biết.

2. UBND huyện và UBND tỉnh không kiểm tra lại quyết định hành chính theo quy định

Tại Điều 6 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định:

“Điều 6. Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại 1. Sau khi thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại… 2. Nội dung kiểm tra lại bao gồm: a) Căn cứ pháp lý ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, ban hành quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; b) Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, ban hành quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; c) Nội dung của quyết định hành chính, việc thực hiện hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; d) Trình tự, thủ tục ban hành, thể thức và kỹ thuật trình bày quyết định hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; đ) Các nội dung khác (nếu có)… 3. Sau khi kiểm tra lại, nếu thấy khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay”.

Như vậy theo khoản 3 Điều 6 quy định thì sau khi kiểm tra lại, nếu thấy khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay. Tuy nhiên UBND huyện và UBND tỉnh không thực hiện việc kiểm tra lại, không ra quyết định giải quyết khiếu nại, điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng quyền và lợi của bạn.

3. UBND huyện và UBND tỉnh không tiến hành xác minh thực tế trong quá trình giải quyết khiếu nại.

Tại Điều 14 Thông tư số: 07/2013/TT-TTCP như sau:

“Điều 14. Xác minh thực tế 1. Khi cần thiết, người giải quyết khiếu nại hoặc người có trách nhiệm xác minh tiến hành xác minh thực tế để thu thập, kiểm tra, xác định tính chính xác, hợp pháp, đầy đủ của các thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung vụ việc khiếu nại. 2. Việc xác minh thực tế phải lập thành biên bản, ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phần làm việc, nội dung, kết quả xác minh, ý kiến của những người tham gia xác minh và những người khác có liên quan.”

Như vậy khi cần thiết, người giải quyết khiếu nại hoặc người có trách nhiệm phải tiến hành xác minh thực tế để thu thập, kiểm tra, xác định tính chính xác, hợp pháp, đầy đủ của các thông tin tài liệu.

Tuy nhiên, trong suốt quá trình khiếu nại của bạn, UBND huyện và UBND tỉnh không cử  người xuống xác minh thực tế. Điều này tạo nên sự thiếu khách quan và gây ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của bạn.

4. UBND các cấp không thực hiện việc tổ chức đối thoại theo quy định pháp luật.

Tại Điều 21 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra chính phủ quy định

“Tổ chức đối thoại

1. Các trường hợp đối thoại.
2. a) Trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người giải quyết khiếu nại lần đầu tổ chức đối thoại nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại hoặc người có trách nhiệm xác minh tổ chức đối thoại.
3. b) Trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, người giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai phải tổ chức đối thoại.”

Như vậy trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính người giải quyết khiếu nại lần đầu, tổ chức đối thoại nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau.

Tuy nhiên, cả UBND huyện và UBND tỉnh đều không xem xét đến nội dung khiếu nại của bạn, không thực hiện việc tổ chức đối thoại làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích hợp pháp của bạn được pháp luật bảo vệ.

5. UBND các cấp không ban hành, gửi, công khai quyết định theo đúng trình tự thủ tục việc giải quyết khiếu nại

Tại Điều 22 Luật khiếu nại 2011 quy định Ban hành, gửi, công khai quyết định giải quyết khiếu nại như sau:

“… BAN HÀNH, GỬI, CÔNG KHAI QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ LẬP, QUẢN LÝ HỒ SƠ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 2. Gửi quyết định giải quyết khiếu nại:

1. a) Đối với quyết định giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính: Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu: Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp. Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần hai: Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần hai phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến. ….
2. Công khai quyết định giải quyết khiếu nại: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ khi có quyết định giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai có trách nhiệm công khai quyết định giải quyết khiếu nại…”

Như vậy kể từ thời điểm có quyết định giải quyết khiếu nại, trong thời hạn 3 ngày làm việc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải gửi quyết định, giải quyết khiếu nại tới người khiếu nại nhưng UBND huyện và UBND tỉnh không thực hiện đúng theo như quy định pháp luật.

6. UBND huyện và UBND tỉnh đã vi phạm quy định về Thời hạn giải quyết khiếu nại

Tại Điều 28 Luật khiếu nại 2011 như sau:

“Điều 28. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý. Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.”…

Như vậy căn cứ Điều 28 đối với việc giải quyết đơn khiếu nại của tôi thì thời hạn giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại lần đầu không quá 30 kể từ ngày thụ lý, đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý.

Như vậy UBND huyện và UBND tỉnh không thực hiện đúng quy định của Luật khiếu nại 2011, dẫn đến việc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bạn dẫn tới việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bạn là trái pháp luật.

Tóm lại: về việc khởi kiện, vụ việc của bạn đã được giải quyết bằng một quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật, bạn không còn quyền khởi kiện đối với quyết định trên về việc sai phạm của UBND các cấp như sau việc UBND huyện và UBND cấp tỉnh đã vi phạm quy định về thụ lý giải quyết khiếu nại, không kiểm tra lại quyết định hành chính theo quy định, không tiến hành xác minh thực tế trong quá trình giải quyết khiếu nại. không thực hiện việc tổ chức đối thoại theo quy định pháp luật. không ban hành, gửi, công khai quyết định theo đúng trình tự thủ tục việc giải quyết khiếu nại, vi phạm quy định về Thời hạn giải quyết khiếu nại

trên đây là toàn bộ nội dung chúng tôi tư vấn dựa trên những gì bạn cung cấp, mọi thắc mắc cần giải đáp cụ thể bạn liên hệ trược tiếp cho chúng tôi:

Công ty Luật TNHH Hiệp Thành

0942141668

Email : luathiepthanh@gmail.com

Trân Trọng